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煤礦安全風險分級管控與事故隱患排查
論文類別:專家論文
作 者:佚名
所在地區:煤礦安全風險分級管控與事故隱患排查
下載次數:82
摘 要:
    本文在分析事故致因理論、煤礦安全風險分級與事故隱患排查治理需求的基礎之上,結合煤礦在安全風險分級、事故隱患治理、安全巡檢上的業務需求,提出煤礦安全風險分級管控與事故隱患排查治理系統的設計與實現。實踐證明,該系統通過風險管控及隱患管理雙重預防機制,有效降低事故發生概率,提升礦山安全。
    煤礦安全是我國煤炭行業的重要研究課題,一直以來黨中央、國務院圍繞企業安全特別是煤炭行業安全制定或提出了系列管理要求。安委辦(2016)3號文、安委辦(2016)11號文,安監總煤裝(2016)10號文和安監總煤監(2016)58號文等系列文件中關于建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的重要指示,落實“雙重預防機制”安全管控要求,把安全風險管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,強化煤礦企業安全生產主體責任,強化安全發展理念,大力推廣應用先進適用科學技術,進一步建立完善煤礦風險管控和隱患排查治理雙重預防機制,消除安全生產工作中的事故隱患、防止和減少安全生產事故。2017年2月份,國家煤礦安全監察局下發了關于印發(煤礦安全生產標準化考核定級辦法(試行))和《煤礦安全生產標準化基本要求及評分方法(試行)》的通知(煤安監行管(2017)5號),嚴格執行新標準要求,推進安全生產標準化工作,指導煤礦構建安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防性工作機制,建立信息管理系統,以信息化、智能化技術深化“煤礦安全生產標準化”建設,進一步豐富與完善煤礦安全風險分級管控、事故隱患排查治理建設工作,實現事前風險分級管控、事中隱患排查過程閉環管理,全程安全生產標準化動態達標并持續改進,創建煤礦安全預防管理新模式對夯實煤礦安全生產基礎,保障煤礦安全生產具有重大意義。然而,國內大多數煤礦在安全風險分級管控及事故隱患排查治理方面,普遍存在如下現象及問題:(1)安全風險辨識認識不足,風險辨識工作難以開展或者辨識不全面(2)安全風險缺乏明確檢查標準,導致隱患界定困難(3)缺少有效的安全考核機制,安全管控過程流于形式(4)風險安全狀況難以及時評估(5)隱患描述不規范,難以真實反映隱患狀況(6)井下與地面安全管控業務缺少聯動手段(7)隱患分級治理流程不規范,過程難以有效監控(8)風險管控及隱患排查治理臺賬、報表編制工作繁瑣,效率低下因此,針對以上煤礦企業安全管控過程中的痛點,需要在礦山風險預控相關理論研究的基礎上,構建符合煤礦特征的安全管控標準的雙重預防管控體系,體系改變以往功能分割、經驗判斷的管理模式,轉變為系統化、相互支撐的管控模式,將事故預防的每個環節連線成片,使企業內部安全管理業務涉及的人、機(物)、設備、管理達到和諧統一,實現“思想無懈怠、管理無空檔、設備無隱患、系統無死角、質量零缺陷、安全零事故”的目標,最終實現體系建設à動態管理à效果評估à持續改進、良性循環的雙重預防管控體系,基于該體系構建煤礦安全雙重預防信息化系統,實現對事故進行有效預防,最終實現煤礦整體安全。
    1.架構設計
    系統基于雙重預防管控體系,利用物聯網、移動互聯等技術手段,構建從人、機、環、管等多方面的煤礦安全業務信息化平臺,系統圍繞企業安全雙控管理目標,將各項安全指標進行量化管理,并基于量化業務數據進行煤礦全員安全管理過程的標準流程化管理,同步基于安全績效動態考核,為煤礦風險分析預測及安全評估做好數據基礎,從整體上預防事故的發生。系統物理架構如圖1所示:圖1系統物理架構圖系統采用一臺服務器作為整個系統的硬件架構,通過井下工業以太環網、礦用本安型無線基站、地面無線基站等設備構建井下/地面重點區域的網絡覆蓋,通過RFID人員身份卡、井下風險標識牌等設備實現對安全巡檢員、井下地點的唯一性標識。安全巡檢員利用人員身份卡通過礦用巡檢記錄儀登錄系統后,到達井下某一地點后,通過刷取該地點的標識卡,領取個人在該地點需要進行的菜單式安全巡檢任務項,包括該地點安全風險點管控措施確認、事故隱患檢查、隱患整改復查、新風險的登記工作。安全巡檢員完成該工作后,礦用巡檢記錄儀通過井下網絡將該地點的各工作項完成情況直接上傳至系統服務器。系統根據巡檢情況進行各風險點安全等級判定、隱患五定、巡檢員巡檢軌跡記錄、考核績效管理、礦井安全評估。領導及安全管理人員可通過智能手機、礦用巡檢記錄儀、調度室大屏幕等設備實時掌握了解礦井井下安全狀況。
    2.主要功能
    根據煤礦安全生產標準化要求,系統建設的主要功能包括風險預控分級管控、事故隱患管理、安全巡檢、人員違章管理、考核分析等模塊。系統功能架構如下圖2所示:
    2.1安全風險分級管控
    (1)風險分級管控實現對安全風險辨識、登記、跟蹤、統計、分析、上報的全過程管理,利用礦用巡檢記錄儀實現安全風險及其管控措施落實情況的定期檢查、現場確認與管控。從人、機、環,管四方面采用任務工序分解法對煤礦各風險點進行辨識,應用LEC法進行風險值評估。結合煤礦實際生產情況進行管控,明確風險管理對象,管理標準和管理措施,并針對重大、專項風險進行分級管控,依據崗位管理職責,落實具體責任人。(2)重點管控實現重大、專項安全風險的重點管控及分級預警,主要包括:a.安全預警:定期將礦井各專業安全預警情況進行系統登記,以短信或者公告方式落實各科隊按照管理及整改要求,落實安全技術措施要求,加強主要風險點的過程管控;b.重點監控:定期將各專業列出的重點采掘頭面、危險作業地點、瓦斯超限作業點等進行公示,方便各單位加強重點采掘頭面、危險作業地點的專項安全管理;c.風險預警:針對各風險管控措施失控情況下,通過安全隱患進行風險失控分級預警,綜合該地點存在隱患、違章、環境監測數據、人員分布情況,進行該地點全面、量化的安全評估,提供該風險受控的系列措施,指導開展有重點、針對性的安全管控工作。d.在線巡察:實現對礦井各類風險點的巡視監察,針對煤礦設備過期未調校、隱患逾期未處理、報警未閉環管理、領導未按規定帶班下井、人員下井超時、區域人數超員等不達標項進行在線巡察,并給出巡察報告,形成風險評估及整改落實單。e.風險地圖:以二三維可視化的方式,按照四色圖(藍、黃、橙、紅)方式對礦井各類風險點的圖形化展示,通過地理地圖,實時掌握礦井風險點分布情況、各風險點受控情況、一定區域內的風險統計、各風險點基本信息查詢。
    2.2事故隱患管理
    借助于人為巡檢或實時監控手段進行對安全風險狀態進行有效管控,當某項風險管控手段或者措施失效后,以隱患方式登記到系統中,通過標準流程實現隱患的閉環管理,并對處置過程進行跟蹤,確保隱患有效閉環。具體功能點包括隱患基元庫管理、隱患閉環管理、隱患統計分析等功能,其中:1)事故隱患基元庫①事故隱患基元庫是在安全風險辨識評估的基礎上歸納總結、礦井已知隱患以及隱患處理的經驗庫,用于對礦井已經發生或可能存在的隱患的規范定義及標準化描述,按隱患所屬專業、危險度等級進行分類,同時包括該基元的處罰措施及處理方法。②在隱患排查治理過程中,發現隱患基元庫中存在對該隱患的描述,則進行直接選擇,如未檢索到該隱患內容描述時,通過臨時隱患方式進行隱患管理,并通過標準處理流程進行閉合監督處理。隱患基元庫中登記一條“待審核”的隱患基元庫,經礦井安全管理責任人組織審核后進行入庫,保證隱患基元庫的持續完善與升級。通過隱患基元庫的標準化管理,提高了隱患管理的效率,有利于數據統計分析。2)隱患閉環管理流程實現不同級別隱患的閉環處理流程,從隱患的發現(各種安全檢查、各級領導及管理人員下井)、隱患五定、隱患整改、整改督查、整改復查、隱患閉環的管理,并通過消息通知機制實現隱患信息的快速傳遞,并通過工作流方式實現規范化的隱患處理流程,提高安全管理部門以及各業務科室的安全管控協同處理能力,同步加快隱患處理速度,確保隱患整治期間的有效控制。現場可以整改處理的隱患,在安監人員現場監督下,立即整改落實,并利用井下礦用巡檢記錄儀上的移動平臺進行整改確認;現場不能及時處理的隱患,輸入移動端,在隱患閉環管理模塊中,由安全管理部門落實責任人限期整改,根據隱患級別與專業由相關領導審核,安監處進行各類未整改的隱患信息發布,在整改期限內,由帶班領導到現場檢查隱患整改落實情況。未能按期處理的隱患按照預警天數層層升級,如科室負責人未能及時落實整改處理,系統預設預警天數通知安監科領導,如安監科未能及時處理,督促礦分管領導落實處理。系統重點過程流程節點包括:①隱患發現煤礦檢查、安全巡檢人員下井后,利用礦用巡檢記錄儀進行風險確認、隱患檢查,發現風險失控或者隱患后,對照隱患基元庫的專業分類、等級、文字描述等內容進行隱患基元的選擇,或進行隱患基礎細膩的錄入及隱患詳細地點、隱患描述等信息的錄入。系統根據隱患的級別及危害程度,進入隱患五定流程,并通過聲音、手機短信、消息客戶端等多種方式進行及時預警,②隱患五定隱患責任單位(責任人)登錄系統后,進行隱患整改五定,包括定整改責任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改完成人、定整改驗收人,五定完成后設置隱患的狀態為已五定,由整改責任單位按照五定原則進行隱患處理整改。③隱患處理隱患責任單位(責任人)進入系統,查收需要整改的隱患、按照五定時間和處理措施進行隱患整改,整改完成后,將具體整改時間和整改情況登記系統,等待業務科室復查驗收。④隱患復查業務科室安排人員下井對隱患復查驗收后,對復查隱患的進行確認,決定隱患整改是否驗收通過。當驗收不通過,進行重新五定,重新進入第二輪隱患處理流程,重新確定整改責任人、整改時間、整改措施。如果驗收通過則設置驗收通過標志,進入下一個隱患督查流程。⑤隱患督查安全監管責任人查收需要督查確認的隱患,根據處理以及現場安全巡檢人員復查結果決定是隱患督查是否通過。當督查不通過時,進行重新五定,即重新進入隱患處理流程,重新確定整改責任人,整改時間,整改措施。如督查通過,則隱患處理過程完成,隱患閉環。3)隱患統計分析按照隱患發生地點、責任部門、隱患發生時間、隱患所屬專業進行隱患統計分析,以看板、圖表、報表方式對隱患進行同比、環比、類比分析,并對礦井重復發生隱患提出整改要求。
    2.3人員違章管理
    人員違章管理主要通過查、罰、訓的方式等方式進行煤礦井下作業違章人員的管理,發現人員違章后進行責任單位和責任人確認,并違章人員進行幫教,針對多次違章人員或情節嚴重者進行幫教及處罰等強制措施。違章流程主要包括違章發現、幫教、處罰流程,其中:①違章發現發現人員違章時,安全管理人員確認違章者的個人信息如姓名、性別,違章者所在單位、單位負責人,違章行為發生的時間、地點、場合、違章類別、違章性質等信息,并確認行為違反了什么樣的法律、法規以及安全生產規范和制度。②違章處罰對違章人員及違章單位進行處罰。對批評教育,記錄違章者批評教育的教育者及時間;對培訓學習,記錄培訓學習時間、培訓人、培訓地點以及效果;寫檢查的,記錄檢查報告的完成及提交時間。③違章整改核實需要對違章、違章處理等結果進行核實,確認違章是否被有效記錄、違章者是否接受了處罰,以及核實結果,以避免同類違章行為的再次發生。④違章統計分析按照違章發生地點、責任部門、發生時間、違反專業進行違章的統計分析,以看板、圖表、報表方式對違章信息的同比、環比、類比分析。
    2.4安全巡檢
    通過安檢員安全巡檢方式,將風險與隱患進行業務有效串聯,通過安全巡檢確認風險及其管控措施是否有效落實,如落實不到位或狀態失控,風險安全等級提升,進入隱患閉環管理流程,隱患處理完成后,風險安全狀況受控,風險等級降低;風險未按期進行檢查確認,風險安全等級提升,并作為隱患進行登記,實現閉環管理,安全巡檢人員按照安全管控要求進行風險確認,形成記錄后,風險等級降低,從而有效落實事故的雙重預防機制,提升礦山安全。
    3.系統特色分析
    系統圍繞煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,通過本安型礦用巡檢記錄儀、位置標識卡、人員身份卡等裝置實現煤礦井上、下的移動安全管控,實現風險分級管控、安全巡檢與事故隱患的全過程流程化管理,實現安全管控各類數據“來源可查、去向可追、責任可究、規律可循、形勢可判”,有效支撐安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,實現從整體上預防事故的發生,使煤礦安全生產信息化水平得到顯著提高。(1)以煤礦安全生產標準化體系為基礎,采用現代信息化管理及技術手段,實現對安全風險、事故隱患排查治理的標準管理、記錄、跟蹤、統計、分級管理、分析上報等過程的信息化管理;(2)基于井下智能終端設備的安全風險分級管控、安全巡檢、隱患排查治理和違章管理的現場安全管控數據的流程化管理,實現地面、井下業務的聯動性;(3)基于井下移動智能終端的安全風險確認、隱患違章拍照、音頻錄入,有效解決安全巡檢、隱患排查和三違檢查取證難的問題;(4)采用煤礦井下移動智能終端應用無線射頻識別(RadioFrequencyIdentification,RFID)、近場通訊(NearFieldCommunicationNFC)等技術,獲取該風險地點的巡檢工作項、個人代辦事務、未閉環隱患等信息,以菜單式巡檢方式,指導人員逐項檢查確認,避免漏查、漏檢現象,對超期未整改、待復查的隱患進行自動提醒、預警;(5)實時動態的四色地圖顯示及安全風險評估預警,做到把安全風險管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,有效落地雙重預防機制;(6)建立安全風險清單、事故隱患標準庫,指導煤礦現場檢查,實現安全巡檢工作的標準化管理,實現安全風險確認、事故隱患管理的“有章可循、有據可依”。
    4.總結
    系統充分與煤礦安全生產標準化體系相融合,通過風險分級管控制定隱患排查標準,通過隱患排查治理反向查找風險管控措施的失效、缺陷或不足,分析、驗證風險辨識和評估的完整性和準確性,逐級完善及落實礦井各崗位職責、管理制度、規程、現場管理等日常安全標準化管理工作,有效促進礦井安全管理水平的不斷提升。系統的應用,將安全管控工作由被動檢查變為主動防御,有效提高了礦井安全管控水平和應急響應能力,為礦井生產“零事故、零傷亡”的目標提供了有效技術保障。
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