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重慶市規劃和自然資源局關于印發《重慶市測繪資質管理辦法》的通知

http://www.627103.icu 時間:2019/11/27 10:26:30 來源:重慶市規劃和自然資源局 點擊次數:379
    渝規資規范〔2019〕17號
    重慶市規劃和自然資源局
    關于印發《重慶市測繪資質管理辦法》的通知
    各區縣(自治縣)局、兩江新區規劃自然資源局、萬盛經開區規劃自然資源主管部門,局屬各單位,機關各處室:
    《重慶市測繪資質管理辦法》已經局長辦公會審議通過。現印發你們,請遵照執行。
    重慶市規劃和自然資源局
    2019年8月19日
    重慶市測繪資質管理辦法
    第一條 為規范本市測繪資質行政許可行為,加強測繪資質監督管理,提高測繪成果質量服務,維護市場秩序,根據《中華人民共和國測繪法》《重慶市測繪管理條例》以及《測繪資質管理規定》《測繪資質分級標準》等法律法規及規范性文件,結合實際,制定本辦法。
    第二條 在本市行政區域內從事測繪活動的資質管理,適用本辦法。
    第三條 在本市行政區域內從事測繪活動的單位,應當依法取得測繪資質證書,并在測繪資質等級許可的范圍內從事測繪活動。
    第四條 市規劃自然資源主管部門負責本市測繪資質的統一監督管理工作,并負責主城區測繪資質的具體監督管理工作。主城區以外的區縣(自治縣)規劃自然資源主管部門負責本行政區域內測繪資質的具體監督管理工作。
    第五條 測繪資質分為甲、乙、丙、丁四級。
    本市按照“規范準入、強化監管、扶優淘劣、鼓勵創新”的管理原則,開展測繪資質初次申請、等級升降、專業增減以及監督管理等工作,建立與測繪資質等級相適應的科學合理的人才與隊伍梯隊,增強與本市經濟社會發展水平和需求相適應的保障服務能力,促進測繪地理信息事業和地理信息產業發展。
    第六條 測繪資質的專業范圍劃分為:大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、地理信息系統工程、工程測量、不動產測繪、海洋測繪、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務。
    第七條 市規劃自然資源主管部門是乙、丙、丁級測繪資質審批機關,負責乙、丙、丁級測繪資質審批;負責受理、審查本市乙級和主城區丙、丁級測繪資質申請;負責受理本市甲級測繪資質申請并提出初審意見,報自然資源部審批。
    主城區以外的區縣(自治縣)規劃自然資源主管部門負責受理本行政區域內丙、丁級測繪資質申請并提出初審意見,報市規劃自然資源主管部門審批。
    第八條 申請測繪資質的單位應當符合下列條件:
    (一)具有企業或者事業單位法人資格;
    (二)具有符合要求的獨立辦公場所;
    獨立辦公場所甲級不少于600m2,乙級不少于150 m2,丙級不少于40 m2,丁級不少于20 m2。
    (三)具有符合要求的專業技術人員;
    專業技術人員,包括測繪專業技術人員和測繪相關專業技術人員。測繪專業技術人員,是指測繪工程、地理信息、地圖制圖、攝影測量、遙感、大地測量、工程測量、地籍測繪、土地管理、礦山測量、導航工程、地理國情監測等專業的技術人員。測繪相關專業技術人員,是指地理、地質、工程勘察、資源勘查、土木、建筑、規劃、市政、水利、電力、道橋、工民建、海洋、計算機、軟件、電子、信息、通信、物聯網、統計、生態、印刷等專業的技術人員。
    申請大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、不動產測繪、海洋測繪、地圖編制、導航電子地圖制作的單位,測繪相關專業技術人員不得超過《測繪資質分級標準》對專業技術人員要求數量的60%;申請地理信息系統工程的單位,測繪相關專業技術人員不得超過《測繪資質分級標準》對專業技術人員要求數量的80%;申請互聯網地圖服務的單位,專業技術人員比例不作要求。
    (四)具有符合要求的技術裝備和設施;
    各專業標準核算儀器軟硬設備設施數量時,所有權非本單位的、報廢的、不符合標準要求的儀器設備以及未經鑒定的軟件等,不能計入;性能指標更優越的儀器設備可以替代某一專業標準所規定的相應儀器設備。
    乙、丙、丁級測繪資質各專業類別中部分細分專業子項有項目增減或者承擔具有仲裁、行政職能等專業工作時,可調整專業軟硬件設備設施要求。其中規劃測量應具有驗核放線、基礎竣工測量與工程竣工測量及其數據庫建設裝備能力,保證數據庫數據具有歷史追溯且數據修改不可逆;水利工程測量不開展水下地形測量時,可不考核測深儀設備。
    (五)具有健全的技術和質量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度;
    技術和質量保障體系包括:技術質量檢査機構或人員設立、制度建設、儀器設備管理與使用、標準規范管理與使用、質量檢驗、合格供方管理、持續改進機制等方面內容。
    安全保障措施和信息安全保密管理制度包括:建立安全保密制度,配備保密管理人員;確定保密要害部門、部位,明確保密崗位責任,與涉密人員簽訂保密責任書;測繪成果核心涉密人員應當持有市規劃自然資源主管部門頒發的涉密人員崗位培訓證書。
    測繪成果及資料檔案管理制度包括:建立測繪成果核準、登記、匯交、注銷、檢查、延期使用等管理制度;生產、存儲、處理涉密測繪成果檔案的設備設施與條件應當符合國家保密、消防及檔案管理的有關規定和要求。
    (六)具有與申請從事測繪活動相匹配的測繪業績和能力(初次申請、導航電子地圖制作或者互聯網地圖服務專業范圍除外);
    申請晉升甲級測繪資質的,近兩年內獨立完成的測繪服務總值不少于1600萬元;申請晉升乙級測繪資質的,近兩年內獨立完成的測繪服務總值不少于400萬元;申請晉升丙級測繪資質的,近兩年內獨立完成的測繪服務總值不少于50萬元。
    (七)能夠認真遵守國家及本市相關法律、法規和有關規定要求。
    第九條 市規劃自然資源主管部門應當將測繪資質行政許可的依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄等向社會公布。
    第十條 測繪資質申請統一在重慶市測繪地理信息市場監管和服務平臺辦理,實行網上申請、受理和審批。申請材料應當以原件掃描件等電子文件方式提供。
    第十一條 申請單位在提出資質許可申請前,可以先行開展申請材料內容的法定條件核定,可就是否符合法定條件向規劃自然資源主管部門進行咨詢。
    規劃自然資源主管部門進行甲、乙級測繪資質申請法定條件核定時,應當組織專家進行技術性審查。其中,對甲級進行技術性審查專家人數不得少于5人,乙級不得少于3人。
    第十二條 初次申請測繪資質不得超過乙級。測繪資質單位申請晉升甲級測繪資質的,應當取得乙級測繪資質滿2年。
    申請的專業范圍只設甲級的,不受前款規定限制。
    第十三條 初次申請測繪資質的單位,應當向規劃自然資源主管部門提交下列申請材料的原件掃描件:
    (一)資質申請文件;
    (二)企業法人營業執照或者事業單位法人證書;
    (三)技術負責人或質量負責人的簡歷及任命或者聘任文件、身份證、畢業證書、中級及以上相關專業職稱證書或者同等能力證明材料、注冊測繪師注冊證書(《測繪資質分級標準》未要求的除外)、勞動合同、社會保險繳納證明等;
    其他符合要求的專業技術人員的身份證、畢業證書、測繪專業技術崗位工作年限證明材料或者任職資格證書、勞動合同、社會保險繳納證明等材料;
    (四)符合要求的儀器設備所有權和精度有效性證明材料;
    具體內容包括:儀器設備購買發票,劃撥儀器設備應出具能夠證明儀器設備所有權發生實質轉移的有效證明及發票,對儀器有精度性能等技術指標要求的,提交的材料應當足以證明其有效性可靠性符合要求。
    (五)單位辦公場所證明;
    屬于自有辦公場所的,提供房屋產權證明;屬于租賃辦公場所的,提供有效期內的租賃證明及產權人的產權證明。
    (六)覆蓋本單位測繪業務范圍的技術和質量管理體系證明材料;
    (七)測繪成果及資料檔案管理制度材料;
    具體內容包括:設立檔案管理機構、配備檔案管理人員證明材料,建立測繪成果核準、登記、質檢、匯交、注銷、檢查、延期使用等管理制度,具備檔案安全保管條件證明材料等。
    (八)測繪成果安全和保密管理制度材料。
    材料內容應當符合本辦法第八條第(五)項第三款和第十六條的規定。
    第十四條 申請晉升測繪資質等級的單位,應當向規劃自然資源主管部門提交下列申請材料的原件掃描件:
    (一)技術負責人或質量負責人的簡歷及任命或者聘任文件、身份證、畢業證書、中級及以上相關專業職稱證書或者同等能力證明材料、注冊測繪師注冊證書(《測繪資質分級標準》未要求的除外)、勞動合同、社會保險繳納證明、技術負責人或質量負責人完成的測繪項目目錄和項目成果檢驗證明材料;
    其他符合要求的專業技術人員的身份證、畢業證書、測繪專業技術崗位工作年限證明材料或者任職資格證書、勞動合同、社會保險繳納證明等材料。
    (二)符合要求的儀器設備所有權和精度有效性證明材料;
    具體內容包括:儀器設備購買發票、劃撥儀器設備應出具能夠證明儀器設備所有權發生實質轉移的有效證明及發票;對儀器有精度性能等技術指標要求的,提交的材料應當足以證明其有效性可靠性符合要求。
    (三)覆蓋本單位測繪業務范圍的技術和質量管理體系及有效運行證明材料;
    管理體系內容包括技術和質量檢査機構或人員設立、制度建設、儀器設備管理與使用、標準規范管理與使用、合格供方管理、持續改進機制等。有效運行證明材料包括質量獎懲記錄、合同評審記錄、儀器設備狀態記錄及臺賬、儀器設備維護記錄、標準規范的使用及查新記錄、持續改進記錄等。
    (四)測繪成果、資料檔案管理等制度及運行材料;
    具體內容包括:設立檔案管理機構、配備檔案管理人員證明材料;建立測繪成果核準、登記、注銷、檢查、延期使用等管理制度;測繪成果質檢、匯交記錄;具備檔案安全保管條件證明材料等。
    (五)測繪成果安全和保密管理制度及運行材料。材料內容應當符合本辦法第八條第(五)項第三款和第十六條的規定。
    (六)與所申請等級專業范圍相匹配的測繪業績和能力證明材料;
    具體內容包括:近兩年來承擔的測繪項目目錄、項目承攬合同、測繪質量檢驗機構出具的檢驗證明、用戶反饋意見等。
    第十五條 申請新增專業范圍的單位,應當向規劃自然資源主管部門提供本辦法第十四條第(一)至第(五)項的申請材料。
    第十六條 擬從事生產、加工、利用屬于國家秘密范圍測繪成果的單位,應當是依法成立三年以上的法人,且無違法犯罪記錄。
    第十七條 規劃自然資源主管部門應在收到測繪資質許可申請材料之日起五個工作日內作出不予受理、補正材料或者予以受理的決定。
    申請材料不符合法定條件的,測繪資質受理機關不予受理。申請材料不齊全的,測繪資質受理機關應當在五個工作日內一次性告知申請單位需要補正的全部內容;逾期不告知的,視為受理。
    申請材料齊全、符合法定條件的,或者申請單位按照要求提交全部補正申請材料的,應當在五個工作日內受理其申請。
    第十八條 市規劃自然資源主管部門受理乙、丙、丁級測繪資質申請的,應當自受理之日起十五個工作日內作出行政許可決定。十五個工作日不能作出決定的,經部門負責人批準,可以延長十個工作日,并應當將延長期限的理由告知申請單位。審查合格的,向申請人頒發《測繪資質證書》;審查不合格的,書面說明理由。
    市規劃自然資源主管部門受理甲級測繪資質申請的,應當自受理之日起十五個工作日內向自然資源部提供書面初審意見;主城區以外的區縣(自治縣)規劃自然資源主管部門受理丙、丁測繪資質申請的,應當自受理之日起五個工作日內向市規劃自然資源主管部門提供書面初審意見。
    申請人申請的資質業務范圍涉及專業測繪的,市規劃自然資源主管部門可自受理之日起兩個工作日內征求有關專業主管部門的意見,有關專業主管部門應當自收到征求意見書之日起十個工作日內向市規劃自然資源主管部門反饋書面意見。
    第十九條 市規劃自然資源主管部門作出準予行政許可決定前,應當通過本機關網站向社會公示五個工作日。公示期間有異議的,市規劃自然資源主管部門應當組織調查核實。公示期滿無異議的,或者有異議但經核實異議不成立的,市規劃自然資源主管部門應當依法作出準予行政許可的決定,并應當自作出決定之日起十個工作日內向申請人頒發測繪資質證書。
    公示時間不計入許可期限內,但規劃自然資源主管部門應當將所需時間書面告知申請人。
    市規劃自然資源主管部門作出的行政許可決定,應當予以公開,公眾有權查閱。
    第二十條 測繪資質證書使用自然資源部統一印制的證書。測繪資質證書分為正本和副本,正、副本具有同等法律效力。測繪資質證書有效期不超過五年。
    第二十一條 鼓勵企事業單位開展測繪地理信息科學技術研發和創新,提升質量,豐富供給,打造精品,創立品牌。對新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發等領域中做出實質性創新或突出貢獻的單位,規劃自然資源主管部門給予政策傾斜、評先創優、資質特許等方面的扶持。
    第二十二條 測繪資質單位的名稱、注冊地址、法定代表人發生變更的,應當自有關部門核準完成變更后三十日內,向市規劃自然資源主管部門提出變更申請,并提交變更申請文件和有關部門核準變更證明的原件掃描件。
    第二十三條 測繪資質證書有效期滿需要延續的,測繪資質單位應當在期限屆滿六十日前,向市規劃自然資源主管部門申請辦理延續手續。
    第二十四條 測繪資質單位遺失測繪資質證書申請補辦的,應當向市規劃自然資源主管部門提交補辦證書申請、在公眾媒體上刊登的遺失聲明原件等申請材料。
    第二十五條 對申請測繪資質基本信息變更、遺失補辦證書的單位,經審查符合條件的,市規劃自然資源主管部門應當自受理之日起十個工作日內核發新的測繪資質證書。對申請測繪資質延續的單位,經審查符合條件的,市規劃自然資源主管部門應當自受理之日起十五個工作日內核發新的測繪資質證書。
    第二十六條 測繪資質單位在領取新的測繪資質證書時,應當將原測繪資質證書交回市規劃自然資源主管部門。原甲級測繪資質證書由市規劃自然資源主管部門收回并寄送自然資源局;原乙、丙、丁級測繪資質證書由市規劃自然資源主管部門收回并組織銷毀,銷毀前應當將銷毀證書涉及單位名稱、正(副)本數量、銷毀時間、地點、方式、監銷人姓名等情況,登記造冊存檔。
    第二十七條 測繪資質單位轉制或者合并的,被轉制或者合并單位的測繪資質條件可以計入轉制或者合并后的新單位。
    測繪資質單位分立的,分立后的單位申請測繪資質不受本辦法第十二條的限制,可以重新申請原資質等級和專業范圍。
    第二十八條 實行測繪資質年度報告公示制度。測繪資質單位應當于每年2月底前通過重慶市測繪地理信息市場監管和服務平臺,按照規定格式向市規劃自然資源主管部門報送本單位上一年度測繪資質年度報告。
    第二十九條 測繪資質年度報告包括下列內容:
    (一)符合測繪資質條件情況;
    (二)遵守測繪地理信息法律法規情況;
    (三)上一年度單位名稱、注冊地址、辦公地址和法定代表人變更情況;
    (四)專業技術人員流動、儀器設備更新、基本情況變化(含上市、兼并重組、改制分立、重大股權變化等)情況;
    (五)測繪地理信息統計報表報送情況;
    (六)單位誠信等級情況;
    (七)測繪合同執行和測繪成果質量檢查驗收情況;
    (八)測繪成果匯交或者報備情況;
    (九)其他需要報告內容情況。
    前款第(一)至第(六)項年度報告內容將向社會公開公示。
    測繪資質單位應當對測繪資質年度報告的真實性、合法性負責。市規劃自然資源主管部門應對測繪資質年度報告公示內容進行抽查。經檢查發現測繪資質年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的,由市規劃自然資源主管部門依法查處。
    對未按要求報送測繪資質年度報告的單位,市規劃自然資源主管部門應當提醒其履行測繪資質年度報告公示義務。
    第三十條 實行測繪資質巡查制度。市規劃自然資源主管部門每年根據管理工作重點確定主要巡查內容,對測繪資質單位執行《測繪資質管理規定》《測繪資質分級標準》和本辦法以及遵守測繪成果質量檢驗、成果匯交、檔案管理等有關規定的情況進行巡查。
    第三十一條 加強測繪資質法定條件檢查,發現測繪資質單位的專業技術人員有下列情況之一的,不得計入資質單位有效專業技術人員數量:
    (一)在冊專業技術人員不在崗且所在單位不能提供有效證明的;
    (二)經核實其他單位專業技術人員在本單位任職的;
    (三)中級及中級以上專業技術人員一年內無所在單位工作記錄或業績證明的;
    (四)無三個月以上銀行工資流水記錄的;
    (五)其他不具備測繪資質法定條件的。
    第三十二條 市外測繪單位在本市行政區域內從事測繪活動,應當在市規劃自然資源主管部門辦理測繪資質登記手續。辦理測繪資質登記手續應當提交下列材料:
    (一)測繪資質證書原件(乙級及以上等級)和復印件,法人授權文件;
    (二)駐渝測繪技術負責人或者質量負責人的簡歷及任命或者聘任文件、身份證、勞動合同、社會保險繳納證明材料、中級及中級以上相關專業職稱證書或者同等能力證明材料,注冊測繪師注冊證書;
    (三)駐渝人員在職專業技術人員花名冊(包括姓名、性別、年齡、學歷(學位)、畢業院校、畢業時間、專業、職稱、任職時間、職務、現從事的工作、身份證號碼等)及測繪作業證,且專業技術人員應連續在本單位從事測繪工作1年以上(需提供證明材料)。
    市規劃自然資源主管部門應當將已登記的測繪資質單位納入本市測繪資質監督管理。
    第三十三條  市外測繪資質登記有效期為一年。辦理測繪資質登記延續的,應當在期限屆滿兩個月前向市規劃自然資源主管部門提出。除本辦法第三十二條規定的材料外,還需提交下列申請材料:
    (一)上一年度完成的本市行政區域內測繪項目的測繪成果目錄及成果匯交記錄(按照《重慶市測繪地理信息成果匯交管理辦法》核查);
    (二)上一年度完成的本市行政區域內的測繪項目經市質檢機構檢驗合格證明材料;
    (三)上一年度本單位有效信用報告;
    (四)測繪成果安全和保密管理制度及運行材料;
    (五)規劃自然資源主管部門認定提交的其他材料。
    第三十四條 市外測繪資質單位有下列情形之一的,不予辦理登記延續或者終止已登記手續:
    (一)登記材料隱瞞真實情況,提供虛假材料的;
    (二)涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式轉讓測繪資質證書的使用權的;
    (三)將承接的測繪項目轉包的;
    (四)不配合規劃自然資源主管部門監督管理的;
    (五)測繪地理信息市場信用評價結果為不合格的;
    (六)測繪地理信息項目質量不符合要求經整改仍不合格的;
    (七)受到規劃自然資源主管部門行政處罰的;
    (八)存在其他違反測繪法律法規及有關規定行為的。
    第三十五條 市外測繪單位有以下情況的,規劃自然資源主管部門不予批準接入本市衛星導航定位基準服務系統,不予批準提供測繪成果服務:
    (一)未辦理測繪資質登記手續;
    (二)已登記手續被終止的;
    (三)登記有效期屆滿的。
    第三十六條 市規劃自然資源主管部門應當加強測繪與地理信息市場信用管理,褒揚誠信,懲戒失信,營造依法經營、有序競爭的市場環境。
    測繪資質單位違法從事測繪活動被依法查處的,查處違法行為的區縣(自治縣)規劃自然資源主管部門應當將違法事實、處理結果報告市規劃自然資源主管部門,并進行信用記錄。
    第三十七條 測繪資質單位被規劃自然資源主管部門記入嚴重失信信息的,自該信息生效之日起兩年內不得申請晉升測繪資質等級或者新增專業范圍。
    測繪資質單位被規劃自然資源主管部門記入一般失信信息的,自該信息生效之日起一年內不得申請晉升測繪資質等級或者新增專業范圍。
    測繪資質單位被規劃自然資源主管部門記入輕微失信信息的,自該信息生效之日起半年內不得申請晉升測繪資質等級或者新增專業范圍。
    第三十八條 違反本辦法有關規定的,由規劃自然資源主管部門依據《中華人民共和國測繪法》《重慶市測繪管理條例》等法律法規進行查處。
    第三十九條 規劃自然資源主管部門及其工作人員在測繪資質審查和監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依照《中華人民共和國測繪法》和《中華人民共和國行政許可法》的有關規定予以處理。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
    第四十條 中外合資、合作企業測繪資質的申請、受理和審查依據《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》及有關規定辦理。
    第四十一條 本辦法自印發之日起施行。原《重慶市規劃局關于印發<重慶市測繪資質管理辦法>的通知》(渝規發〔2017〕114號)同時廢止。
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